重伤逃逸的密探当夜就被抓到了，但已是一具死尸。在情报司的疲劳审讯下刘原最终招供自己是受一个燕京里的商人派遣的，自己所知有限；另一个密探招供是受燕京的一个神秘的郑四爷所遣，三月份赶到鸡笼、过来是想窃取火枪火炮技术的。
如此多的死士让傅宁想起乾平十九年正月初五自己在扬州遇刺的事件，那些刺客也都是死士，而想来想去能有这样死士的势力无非是燕京里的那几位。太子已亡；二皇子是个腐儒、在礼部任正二品承礼政事；三皇子速来跋扈，而且母族在江南势大，三皇子不像是那种阴险狡诈的人；五皇子任职吏部，势力在山陕，主要经营西北；六皇子任职刑部，主要经营鲁豫；其他皇子都还年幼。想来想去最可疑的就是四皇子了，四皇子任职户部，没什么势力；素来也为人正直，寡言少语；偶尔开口必是忠孝礼义什么的，大英官场私下都称他“冷面爷”；在傅宁看来这种人不是沽名钓誉就是阴险刻薄，必然隐藏的极深，是最容易让人忽视的。至于那四王八公、想来不会把手伸这么远的。傅宁现在所疑惑的是四皇子为什么从扬州的时候就开始盯着他，思来想去都毫无道理。
有了疑惑就需要解惑，于是傅宁给甄润去信，向他询问去年二三月份自己从扬州离开的时候苏扬局势可有什么波动。甄润倒是很快回信，当时六皇子曾“阴使人入扬州、欲拢盐漕，无终（暗中派人到扬州、想笼络盐漕两帮，没有什么结果）”。于是傅宁愈发确定了搞鬼的四皇子，只是不知那四皇子到底是怎么谋划的，又到底是想干什么，但不可否认的是四皇子肯定是从那时就盯上自己了，自己又多了一个麻烦！
军工场传来了好消息，钢珠的生产取得了重大突破，原来是用铸造加研磨的方法生产钢珠，钢珠的成品率极低、而且质量很差，导致各种机具车床等的磨损严重、部件使用寿命短，而现在有三个大匠创造了钢丝切丝、冲模、热处理、然后精研磨的生产方法生产各式钢珠，直接使各种钢珠的生产效率提高了百倍以上，钢珠质量也提高了许多；这个消息使傅宁激动万分，大呼是划时代的进步；因为钢珠生产工艺的改进将会直接带来各种机器的革命性的进步，使各种精密转子、轴承的产量和质量都得以极大的提高，给整个工业化的进步带来极为庞大的动力。于是傅宁直接给军工坊下令：提高那三个一级大匠至三级大匠待遇、奖励每人一千两银子、享大管事待遇，同时下令各部司、各种动力设备大量更换新式转子和轴承。于是各种机器能力得到了飞跃式的发展，大大加快了工业化的进程。
一年多来浙江和福建等地的大量流民“自愿和被自愿”的迁移到琉求使沿海的流民为之一空，一时间沿海各地流民山匪、乞丐“刁民”急剧减少，福建巡抚上奏朝廷“路不拾遗、夜不闭户、各地大治！”，浙江巡抚上奏“顽民出海、背弃祖宗，各地民众‘拍手叫好、欢颜喜悦’！”，三皇子上奏“朝廷实该驱杀刁民以出海、以养忠民之顺心，解众人之忧心！”，皇上未曾言语，只是将各奏折“留中按下”；但是几人的奏折却给一些大臣带来了思路，于是沿海各省“纷纷驱‘顽民’出海”，六皇子干脆暗中使信去大旱的山东，“驱饥民往登州、灵山等地，任其入海”，然后上奏“青州知府文芝、莱州知府邓毅，抚顺百姓、赈济灾民无数，实有大功，亦应张表！”。但也有人激烈的反对；四皇子上书“从无母嫌子丑而弃之者；无论良莠、俱是我民，当善为抚佑、使其感我皇恩慈、谢我皇天恩，此诚护民爱民、以使天下万民知其恩业、忠耕忠劳、安稳地方。”，都察院右都御史孔昱上奏“未常闻有无民之国；倘任顽民出海、使诸民诱惑、弃家而蹈海，则任其生灭、必多亡于外、而伤我朝尊严，周边诸夷定疑我朝、向背而来、输我颜面。当封禁海疆、束我民众归于善、安心居耕，以增我民众、加我国力、养我大英颜面。”
傅宁可不管朝廷最终是什么决定，一收到山东沿海流民大增的消息就急令各司扩大移**送能力，提高给商人运输流民的“路费”，并命令鸡笼、沪尾、彰化、赤嵌等地的各式船舶急速奔赴山东沿海接运饥民；连刚成立的捕鱼船队三十多艘大渔船都被迅速派往山东灵山卫，一日就有三万流民登船，渔船上流民挤得密密麻麻的、连一伸腿的空都没有。此时正值台风高发季节，前后有两批船队遭遇风暴，损失船只五十余艘、遇难民众四万多人，所幸海军舰队及时赶到、先后救起了一万多人
新的移民潮自七月初开始，至十月中旬大英朝廷开始严令沿海各省除渔船外不得纵民出海的时候琉求的民众总数新增五十万余万人、总数达到一百三十多万；其中新增的五十多万人中山东人就占了近四十万。新增人口太多导致粮仓大空，所幸南部地区的粮食丰收、北部各地捕鱼量也大量增加，这才勉强稳定了局势。
十月份朝局的变动很大，先是六皇子被申训勒令反省，青州知府文芝、莱州知府邓毅被革职抄家，山东巡抚钱谦降职一等，而后三皇子被革职勒令闭门思过，继而皇命四皇子和五皇子为钦差大臣、下江南巡查江南钱粮亏空，再后是诏令沿海各省禁止流民出海，除广州、漳州、扬州三地外其他各地商人不得出海经商；实际上这就是开始大规模的禁海。
十月末渔船归港后卸下移民重新开始捕鱼，大量鱼肉的增加才开始填补粮食的缺口。看到了大量的咸鱼傅宁才开始想起晒盐场来，枉自己还守着宝山不知宝，于是又急令两万新移民在沪尾地区大量开辟晒盐场；傅宁发现自己做事情始终是东一榔头西一榔头的，顾头不顾腚，于是又抛下手头的事物思考了半个月后开始重新规划琉求的各项工作。
政治：一、改组政务司工作的使其变的正规化；过去放权任由政务司审理诉讼的权利得收回，应当建立专门的律法部门负责司法。二、政务司的主要工作得转向行政建设、公共安全、防疫、以及各项建设。三、来琉求之前琉求岛北部约有汉民两万、南部约有汉民十余万，南部汉民数量是北部汉民数量的六倍以上；现在完全反过来了，北部有汉民一百多万，是南部汉民数量的六倍以上；因此，政务司要扩大南部的移民数量，大力发展南部农业、大力发展北部工业。鉴于朝廷禁海、新增移民开始减少、因此应大量迁北部新移民朝南部开发农业。四、完全取消农业税。
文化：一、要成立文化司专门负责普及教育、文化宣传、大众教育、以及各种文化活动，以稳定移民群体，提高民众素质。二、大量成立新式学堂，教授启蒙教育和基础数学教育。三、建立一座综合式的大型中学堂，由各司各部官员、各工坊匠师、各区德高望众或经验丰富之人、一起兼职教学。四、普通百姓的成人教育，依旧沿用前例，每认识五十个简体字则发放一担粮食或等值的钱财，以努力提高成人的识字率，不论男女。
经济：一、商务还是要从财务司中剥离出来，要建立专门的商务司负责贸易、商业建设、以及政府工场以外的工业建设。二、扩大与南洋的荷兰、西班牙、英吉利、法兰西殖民势力的贸易；扩大与后黎朝、大城国的贸易，开拓与北方朝鲜国、渤海国的贸易。
工业：一、扩大煤矿、铜矿、硫磺、木材、以及盐业的开采，扩大蒸汽机、车床、港口、造船、造纸等建设。二、沪尾型铁矿已经开采完毕、因此要拆除沪尾铁矿设备，拆除已有的一辆蒸汽机车以及已建的八公里铁路；扩建基隆的钢铁场并升级为基隆钢铁厂。三、增加铁矿、硝石矿的进口和储备。四、军队会在近期内准备与西班牙驻吕宋马尼拉殖民地的战争以掠夺吕宋中部铁矿。一旦军队完成对吕宋铁矿的占领后、鸡笼要能实现大量铁矿石进口以及大型钢铁生产的能力。五、加快琉求全岛的铁矿勘探工作。
财务：一、完全取消农业税。二、凡新移民新开耕地皆属开耕者所有，但不的与已开耕地相冲突，单户不得超过耕地两百亩。三、财务收入完全从官方贸易、以及私人贸易的税收中来；公有工坊、工场、以及大型工场的生产和收入一律由财务司联合商务司统一调配，由原财务司岳宗连兼任商务司司长、统一负责财务和商务。
交通：由政务司、财务司增加交通司所辖工人数量、粮食和鱼肉的供给，交通司要集中力量全力于三个月内先把南北部的主干道交通修整建成。
军事：一、由于伴随着清剿土著过程中建立成长起来的新军普遍充满暴力、野蛮、粗犷的风格，因此要统一整训为琉求陆军和琉求海军，进行正规化改编建设，要以纪律、规章、新式训练、识字教育、忠诚教育等来改编新军的军事风格，提高其的军事能力和军事水平。二、加快海军的建设步伐，迅速扩大蒸汽和风帆混合动力木质大战船数量。三、加快对周边海盗势力的清剿，应于两个月内完成对朝廷事实上已经放弃、现已沦为海盗集中地的澎湖厅的占领，清剿海盗、锻炼军队。四、海军在完成对澎湖厅的占领后要积极整训，争取在乾平二十一年（170年）三月前完成对西班牙驻吕宋殖民地的战争准备。于四、五月份完成对马尼拉、以及其东部的萨维雅铁矿的占领，缓解琉求极度**的铁矿石需求。五、陆军加快换装、陆续装备军工厂已经研发生产出来的新式后膛枪、较安全的新式迫击炮、拉弦式手榴弹；陆军人数整编为三万人，老弱一律交给政务司转为地方治安人员。
外交：一、商务司要配合情报司、开始对南洋西班牙、荷兰、弗朗机、英吉利势力的进行调查；商务司要大力发展与荷兰的商务贸易、以期琉求在对西班牙战争时荷兰能处于中立或友好立场。加强与弗朗机、英吉利的外交关系，以便引进探矿人员和技术、同时增加铁矿石进口。二、增加与大英朝三个未禁港口的商业贸易，不管是正常贸易还是走私贸易；要大量输出工业制成品，大量从广州、漳州、扬州三地购买输入铁矿石；
情报：近期的主要工作是收集吕宋情报，同时开拓朝鲜、日本、以及渤海国的情报来源。
科研：一、由傅宁牵头，集中各工坊、工场、工厂的管事、大匠，轮换培训；以提高其管理制度、分工合作化生产的水平、研发创新能力等，以期各工坊提高生产管理能力升级至工场、各工场提高升级至大型工厂。二、成立科研司，由傅宁做理论指导，集中工业大匠们集中研发、改进、生产各种新产品；改进已有百货、研发新百货，如：钟表、眼镜、望远镜、显微镜、新式锁具、鞋子、雨伞、新式衣服、箱包、皮具、打火机、钢笔、水笔、水果罐头、煤炉、灶具、新式马车、新式农具工具、各种家具、等等；军工厂继续研发远程火炮、舰炮，再次扩工五千人至总人数五万人；其军工厂下属的各种非军火工坊适量转出并入其他各类工场。三、集中五百工匠、大匠、比较聪明的识字青年，在傅宁的理论指导下共同研发内燃机、发电机和电动机，并定期到新建中学做研发报告和兼职教学。
宏观布局和规划：一、扩大侯府办公室改为总参谋司，总参谋司成员由各部司司长、副司长以及新招参谋人员构成，由傅宁任总参谋长，总参谋司全权负责全琉球的宏观规划、发展布局、内部组织构建、琉求府的战略方向、战争命令、等大略方针的研究和执行。二、总参谋司为琉求的最高权利机构，总参谋司对傅宁负责、各部司对总参谋司负责，下面各级结构对各部司负责，从而完成全琉球的正规化建设和执行。